为迎接2024年全国两会，集中展示检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，依法履行法律监督职责，坚持“高质效办好每一个案件”的基本价值追求，为大局服务、为人民司法、为法治担当，以检察工作现代化服务中国式现代化的新进展、新成效，并展望检察机关建功新时代、奋进新征程的新愿景，最高人民检察院新闻办公室、检察日报社联合组织高检网、正义网开展“全面贯彻习近平法治思想 高质效办好每一个案件”最高检厅长网络访谈活动。
[主持人] 今天我们邀请到的嘉宾是最高人民检察院第十检察厅厅长那艳芳。那厅长，欢迎您的到来！
[那艳芳] 主持人好，各位网友大家好。
[主持人] 去年12月27日，中央召开推进信访工作法治化视频会议，提出在试点工作基础上，2024年全面推开信访工作法治化。您认为在信访工作法治化过程中，检察机关的角色是什么？
[那艳芳] 信访工作法治化，是以习近平同志为核心的党中央作出的重要决策部署，是坚持和发展新时代“枫桥经验”，更好维护群众合法权益的重要举措，是全国检察机关坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”必须完成好的重大政治任务。检察机关作为国家法律监督机关，既要在办理涉法涉诉信访中落实好法治化要求，又要通过履行法律监督职责为全面推进信访工作法治化提供服务保障。
2023年7月以来，全国检察机关控申部门重点抓好三件事。一是强化顶层设计。研究制定《最高人民检察院关于充分发挥检察职能作用深入推进信访工作法治化的意见》，指导各级检察机关全面贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，充分发挥法律监督职能作用，以刑事、民事、行政、公益诉讼协同履职深入推进预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化”，实现权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意，推动新时代检察信访工作高质量发展。
二是完善工作规范。修订《人民检察院信访工作规定》《人民检察院控告申诉案件终结办法》以及立案监督、刑事申诉、民事申请监督案件办案规范等，按照信访工作法治化要求细化检察机关信访工作“路线图”。与国家信访局实现信访案件的信息数据共享，共建涉法涉诉信访案件终结库。
三是加强工作指导。整合控告申诉检察现有的通报指标，增加信访工作法治化有关内容的指标，更好督促各地检察机关按照法治化的要求开展检察信访工作。
习近平总书记强调，一分部署，九分落实。检察机关将通过坚持和深化群众信访“件件有回复”，领导干部带案下访和包案办理等机制，切实提高检察环节矛盾纠纷化解质效，切实推动信访工作法治化各项任务落细落实。
[主持人] 深入推进信访工作法治化，是党中央对加强和改进人民信访工作作出的重要决策部署，是贯彻落实新时代党的群众路线，更好地维护群众合法权益的重要举措。围绕全面提升信访工作法治化水平，最高检开展了哪些工作？
[那艳芳] 为扎实推进信访工作法治化，促进信访矛盾在法治轨道上解决，除了前面提到的加强信访工作顶层设计，最高检还开展了以下工作：
一是深化群众信访“件件有回复”制度。2023年1至11月，全国检察机关共接收群众信访81.2万件。其中，重复信访22.4万件。最高检共接收群众信访21.96万件。通过季度通报、交叉督导检查等推动“件件有回复”落到实处，实现7日回复率99.75%以上、3个月答复率97.25%以上。
二是落实院领导接访下访、包案化解制度。应勇检察长赴山西接访两起案件申诉人，两案都得到圆满化解。葛晓燕副检察长赴云南接访两起案件申诉人，取得良好效果。2023年1至11月，基层检察院领导包案办理首次信访申诉的刑事申诉、立案监督、检察机关作为赔偿义务机关的国家赔偿等“三类案件”2万余件。
三是开展信访矛盾源头化解三年攻坚行动。根据党中央和最高检党组的决策部署，最高检于2023年至2025年在全国检察机关开展信访矛盾源头治理三年攻坚行动。2023年1至11月，到检察机关提出申诉的案件13255件，刑事申诉案件发生率为0.80%，同比下降18.8%。
四是深入推进检察听证工作。邀请代表委员、人民监督员、律师等第三方人士担任听证员，就案件事实、法律适用等疑难、争议性问题开展针对性听证，共同释法说理，帮助当事人解“法结”化“心结”。2023年1至11月，全国检察机关共开展检察听证信访案件2.78万余件，同比上升11.8%，信访矛盾有效化解率近80%。其中，简易听证案件2.25万余件，同比上升14.1%；上门听证案件0.45万余件，同比上升30.0%。
[主持人] 信访工作只有运用法治方式，才能充分发挥好维护广大人民群众合法权益、反映社情民意、促进社会和谐稳定的职能作用。能否介绍一起检察机关信访工作法治化典型案例？
[那艳芳] 习近平总书记强调，要善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。越是疑难复杂问题，越是重大紧急情况，越要用法治思维和法治方式分析解决，不能让大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决的心态滋生蔓延。下面，我简要介绍一起基层检察机关办理的赵某申请立案监督信访案。
2021年3月5日，赵某发现有人在本地某论坛发帖污蔑其破坏同事的婚姻关系，帖子中不仅有其具体姓名、工作单位，甚至还配有其肖像图片。帖子发出后，被置于网站热门位置，浏览量超过两万次，对赵某及其工作单位造成了严重的负面影响。赵某当天即向公安机关报警，公安机关以该案虽涉嫌诽谤犯罪，但不符合公诉条件，属于自诉案件为由，作出了不立案决定。赵某随后向法院提起自诉，法院以该案无明确被告人，不符合自诉案件的立案条件为由不予受理。赵某不服，向检察机关申请立案监督。为切实将首次信访化解在首办环节，压实首办责任，办案检察院决定由院领导包案办理。
办案中，通过向赵某及其律师了解情况、走访赵某工作单位和网络平台运营商，检察机关认为该案属于自诉案件范畴，不符合立案监督条件。但仅依法作出不支持立案监督申请的决定，赵某的合法权益不能得到有效维护。对此，经研究，建议赵某向法院提起民事诉讼，要求网络平台运营商对其侵犯赵某的名誉权的行为承担民事责任并提供发帖人的真实身份信息。经过诉讼，确定发帖人为赵某同事的妻子李某。后在检察机关组织下，赵某和李某达成和解，赵某接受了李某的诚恳道歉，并表示不再追究李某刑事责任，同时撤回立案监督申请。
该案是运用法治思维和法治方式办理信访案件的典型案例。案涉网络诽谤行为给被害人的身心、生活和工作造成严重影响，但因网络空间的虚拟性、隐秘性，且该案系自诉案件，导致被害人维权难。检察机关办案时，未就案办案，而是对个案进行具体分析研判，同时发挥院领导包案优势，找到破解问题、化解矛盾的办法，通过建议提起民事诉讼、组织和解等方式让信访化解在基层、化解在首办环节，真正让人民群众能感受、可感受、感受到公平正义。
[主持人] 控告申诉检察工作要履行法律监督职能，做好反向审视，提升办案质效。我注意到，“反向审视”这个词多次出现在最高检有关工作报道中。请问，反向审视中“审视”的是哪些工作？对于提升办案质效有何实质性作用？
[那艳芳] 控告申诉检察中的反向审视，是指通过办理控告申诉案件，审查原案办理中存在的问题，并依法促进相关问题纠正、规范、完善的工作。
主要涉及四方面内容：一是通过办理控告申诉案件，审查原案处理决定是否正确，检视执法司法活动中存在的履职不到位问题；二是通过深入剖析，深挖案件背后的问题及原因，查找是否存在社会治理漏洞；三是通过类案或综合审视，对矛盾较为突出的领域环节或某一时期进行综合调查研究，发现法律法规政策等宏观制度设计上存在的不完善之处；四是通过反向审视发现法律监督线索。
通过反向审视，全面检视执法司法活动中存在的履职不到位问题，能够充分发挥制约监督作用，督促办案机关纠正错误、补正瑕疵，提高个案办理质效；针对苗头隐患提出规范执法司法和完善制度机制的建议，能够从根源上促推办案质效整体提升。
应勇检察长多次强调，控告申诉检察是检察机关法律监督工作的“富矿”，要重视反向审视功能，反思检察机关在履职办案中的问题和不足，倒逼检察机关不断提高法律监督质效和服务群众能力。控告申诉检察部门是检察机关面对人民群众开展工作、接收控告申诉的专责部门，是检察机关联系人民群众的桥梁纽带，群众反映的急难愁盼问题、涉法涉诉案件，在这里汇聚交融，形成“富矿”。
2023年，第十检察厅认真落实院党组和应勇检察长的要求，以反向审视为具体抓手，加强线索梳理、筛选、甄别、初核，检视诉讼活动中存在的问题，助推加强法律监督和检察业务管理。
2023年以来，主要开展了以下工作：一是抓试点。选取江苏常州等5个地区，试点开展为期半年的反向审视工作，十厅加强具体指导，形成试点工作总结报告，为下一步全面推开打下坚实的基础。
二是抓规范。为指导反向审视工作规范、务实、有效开展，我们在总结经验的基础上，启动了控告申诉案件反向审视工作规范性文件的研究起草工作。
三是抓运用。分别对应勇检察长下访接访的两起申诉案件、2020年至2022年最高检监督纠正的刑事申诉案件等开展反向审视，形成反向审视专题报告，提出改进工作的意见建议。目前，我们通过个案审视、类案分析、综合通报等方式全面推开反向审视工作，让高质效办案落地落实。
[主持人] 2023年初，最高人民检察院部署开展全国检察机关重复信访积案实质性化解攻坚行动。目前工作进行得如何？接下来，在促进源头治理方面又有哪些新的举措？10:30:18
[那艳芳] 自行动开展以来，全国检察机关高度重视、高位推动、高效落实，取得明显成效。期间，最高检向下级检察院交办了1062件重复信访积案，同时要求各省级检察院在最高检交办案件的基础上，进一步加强对本地重复信访案件的自查工作。截至2023年11月，上述1062件重复信访积案，已办结854件，办结率80.4%。其中依法化解820件，化解率为96%。另外，各地自查重复信访积案636件，已化解480件，化解率为75.5%。最高检交办的1062件信访积案已全部落实院领导包案，其中183件三年以上的重复信访积案，均明确由省级检察院领导包案，如重庆市检察院时侠联检察长包案4件，江西省检察院丁顺生检察长包案3件，安徽省检察院陈武检察长包案1件，均依法化解。2023年，全国检察机关重复信访占比27.3%，同比下降约3个百分点，源头治理成效明显。
下一步，要通过检察履职推进信访工作法治化促进诉源治理。按照中央政法委要求，严格执行《信访工作条例》，在预防、受理、办理、监督追责、维护秩序等各环节全面推进检察机关信访工作法治化。要高度重视涉检初信初访，坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持和深化群众信访件件有回复、领导干部带案下访和包案办理等机制，切实提高检察环节矛盾纠纷化解质效。要始终坚持严格依法办案、公正司法，从源头上防止和减少涉检信访发生。
[主持人] 我们知道，去年中国妇女第十三次全国代表大会上，您当选全国妇联书记处书记。近几年，最高检与全国妇联在妇女儿童权益保障方面也有很多合作，您能向我们介绍一下吗？
[那艳芳] 妇女是全面建设社会主义现代化国家的重要力量。党的十八大以来，党中央全面加强对妇女工作的领导，推动妇女事业取得历史性成就。党的二十大报告明确指出“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”。新修订的妇女权益保障法对检察机关与妇联组织深化合作，提出了新的更高要求。最高检与全国妇联在妇女儿童权益保障方面一直保持着良好的协作联动，也取得了显著成效。
一是联合开展司法救助专项活动。针对一些妇女及其家庭因案导致生活陷入困境的情况，在2022年联合开展“关注困难妇女群体，加强专项司法救助”专项活动基础上，2023年继续推动专项活动深入开展，对防止返贫监测对象的农村妇女等“5+2”类困难妇女进行重点救助。2023年1至11月，全国检察机关共救助困难妇女1.8万人，发放司法救助金1.7亿元，有力帮扶了生活困难的妇女，有效促进了妇女事业平衡充分发展。最高检与全国妇联于2023年8月至9月赴贵州、云南、广西围绕困难妇女救助相关问题进行了实地调研，积极推广好经验好做法，切实维护困难妇女合法权益。
二是加强对侵害妇女儿童权益行为的打击力度。部署全面加强妇女权益司法保护，依法从严惩处侵犯妇女、儿童人身权利犯罪。发挥典型案例引领作用，发布《妇女权益保障检察公益诉讼典型案例》《维护农村妇女涉土地合法权益行政检察典型案例》等一系列典型案例，深化拓展妇女权益保障，重点监督严重侵害妇女合法权益的违法行为，推动妇女权益保障水平提升。
三是开设妇女儿童信访专用接待窗口。去年12月，最高检下发提示，要求全国各级检察机关在12309检察服务大厅设置“妇女儿童权益保障”专用接待窗口，要求对于涉及侵犯妇女儿童合法权益、妇女平等就业等控告申诉案件要优先接收、优先移送、优先办理，切实将维护妇女儿童权益工作做在平常、抓在经常、落到基层。
下一步，检察机关将在全链条治理侵害妇女儿童权益问题、举办妇女儿童权益保护检察开放日、配合开展巾帼普法宣传活动、提升妇女儿童权益保护能力素质等方面进一步加强与妇联组织的合作，共同做好妇女儿童维权关爱工作。
[主持人] 好的，今天我们的访谈就到这里。谢谢那厅长接受我们的采访，谢谢各位网友关注。
[责 编： 李恒]
