□ 司法厅局长访谈
□ 本报记者 赵婕 申东
近年来，宁夏回族自治区将优化营商环境纳入自治区党委改革重点事项之一，纳入高质量发展和效能目标管理考核，构建宁夏特色营商环境指标体系。那么，宁夏在保障经济社会高质量发展方面做了哪些工作？新修订的行政复议法实施以来，宁夏如何有效发挥行政复议化解涉企行政争议“主渠道”作用？《法治日报》记者近日围绕上述问题采访了宁夏回族自治区司法厅党委书记、厅长张任。
记者：法治化营商环境是一个地区的重要软实力和核心竞争力。请您介绍一下宁夏在优化法治化营商环境方面的创新做法和实际成效。
张任：市场经济本质上是法治经济，法治是最好的营商环境。这些年来，宁夏党委和政府以铸牢中华民族共同体意识为主线，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，坚定不移团结奋进、真抓实干，加快建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏。立足“发展不足是宁夏最大的实际”，以“三十年河东、三十年河西”的辩证思维抓高质量发展，把优化营商环境提升到前所未有的高度，先后两次召开民营经济高质量发展暨营商环境全方位提升推进大会，出台《自治区优化营商环境条例》和支持民营经济高质量发展“31条”、全方位优化营商环境促进民营经济发展壮大“29条”、优化法治化营商环境“32条”等地方性法规和政策措施，实施推动民营经济高质量发展三年行动计划；高效统筹发展与安全、发展与环保、发展与民生，先后以安全生产、生态环保、高质量发展、铸牢主线为主题召开自治区党委全会，出台安全生产“1+37+8”、生态环保“1+4”等系列规范性文件，部署实施法治护航铸牢主线行动，扎实开展“护企安商”“护航法治化营商环境”“打虚打骗”等专项行动，以更大力度在法治轨道上打造营商环境“升级版”，推动宁夏经济跑出量质齐升“加速度”。去年宁夏经济增长6.6%、位居全国第5，今年一季度增长5.8%、位居全国第6，规模以上工业增加值位居全国第一。
记者：高质量立法是优化营商环境的坚实制度基石。请您介绍一下这些年宁夏在立法引领保障经济社会高质量发展方面做了哪些工作？
张任：良法是善治的前提和保障。我们牢牢抓住提高立法质量这个关键，注重解决问题，突出宁夏特色，围绕贯彻落实党中央、国务院重大决策部署和自治区重大战略任务，加强重点领域、新兴领域立法，高标准制定实施自治区政府立法规划和立法计划，先后提请自治区人大常委会出台促进中小企业发展条例、社会信用条例等地方性法规，提请自治区政府出台禁止违法增加企业负担监督管理办法等政府规章，有的立法经验被国家有关部委肯定推广。建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例成为全国首个围绕黄河流域生态保护和高质量发展的地方立法，为服务大局、推动发展提供了强引擎和硬支撑。全覆盖常态化开展备案审查，严格落实行政规范性文件“四级政府、三级监督”备案监督制度，今年我们按照党中央要求扎实开展涉不平等对待企业法规规章政策文件和罚款规定清理工作，为各类企业公平竞争、良性发展提供了有力法治保障。2023年全区新增各类市场主体13.57万户、同比增长17.2%。
记者：政府是法治化营商环境建设的重要主体。我们了解到宁夏正在实施法治政府建设提升工程。请您介绍一下有关进展情况。
张任：近年来，宁夏党委和政府坚持把法治政府建设作为主体工程、纳入依法治区战略深入推进，今年在司法部指导下自治区政府召开了历年来规格最高，范围最广，覆盖区、市、县、乡四级政府的全区法治政府建设推进会，全面部署实施法治政府建设提升工程，纵深推进“八大行动”，全力推动法治政府建设全面提速、加快突破。率先在全国省级层面连续5年编制公开重大行政决策事项目录，全覆盖推行政府常务会议会前学法、国家工作人员考法、领导干部述法制度，经验在全国会议上交流推广。围绕“高效办成一件事”细化落实“13+1+7+N”重点任务，区市县三级行政许可事项清单公布率达100%，政务服务网上可办率达95.3%，307项“跨省通办”事项落地可办率达100%，县级以上政务大厅试行“周末不打烊”服务，企业开办实现半日办结，一体化政务服务能力连续6年稳居西北第一位，银川市“推进行政审批制度改革”获评全国法治政府建设示范项目。深入开展提升行政执法质量三年行动、涉企行政执法专项监督，自治区34个执法部门完成行政裁量权基准动态调整，27个部门制定包容免罚清单、明确包容免罚事项439项，坚决防止“类案不同罚”。
记者：企业健康发展离不开法治的保驾护航。请您介绍一下宁夏为企业提供法律服务方面的主要做法。
张任：深入开展公共法律服务护航先行区建设专项行动，建立民营企业法律服务绿色通道，组建西北首家公共法律服务专家库，探索设立首家金融“共享法庭”，点单式开展“百所联百会”“百名律师进千企”“送法进民企”等活动，将“最多跑一次”公证服务事项从48项扩大至180项。“宁夏云公共法律服务中心”建设项目获2023年全国智慧公共法律服务创新案例，落实普法责任制“四清单一办法”经验做法被全国“八五”普法规划吸纳。制定民营企业纠纷调解工作“8条措施”，在大型企事业单位、工业园区、商会广泛设立调解组织，矛盾纠纷化解成功率保持在96%以上，经验做法在全国调解工作会上交流。
记者：最后，请您介绍一下新修订的行政复议法实施以来，宁夏如何有效发挥行政复议化解涉企行政争议“主渠道”作用？
张任：新修订的行政复议法实施以来，我们严格按照党中央、国务院部署要求，突出抓好学习宣传培训、配套制度完善、依法行政复议和组织保障等工作，及时出台加强行政复议行政应诉工作的意见，在全区部署开展“行政复议质量提升年”活动、行政应诉突出问题专项治理，全面建立府院、府检联动常态化机制，27个市、县（区）都已设立行政争议协调化解中心，2023年全区行政复议案件增幅达82%，今年一季度增幅达71%，为历史最高水平，行政机关负责人出庭应诉率达99.5%、行政复议决定履行率达100%。在化解涉企行政争议、推动营商环境持续优化方面，做到涉企行政复议案件专责办理、优先办理、提速办理，群众申请行政复议“零次跑”比例达70%以上，自治区本级行政复议案件审查受理用时仅为法定时限的1/3，涉企案件平均办理时限仅为法定期限的73%。
