□ 陶然

森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。森林防火工作是各国防灾减灾工作的重要组成部分，是国家公共应急体系建设的重要内容。据裁判文书网显示，2020年以来，江西法院一审审理涉森林火灾犯罪案件224件239人。森林火灾犯罪多发，折射出森林火源管理难度大，森林防火形势仍然严峻。经分析，此类案件反映以下三方面问题：

一是传统节日期间祭扫“过火”引发森林火灾现象突出。受传统民俗影响，加之对森林防火、灭火法律法规的宣传教育不到位，一些林区群众森林防火意识不强，特别是在清明、冬至或春节等传统节日中，普遍存在在林场范围内扫墓烧纸焚香、焚烧祭祀用品、燃放烟花爆竹等不良用火现象。相关部门虽然每逢传统节日便加强宣传引导和监管检查，但社会理念短期难以改变，不能进行有效地防控和监管，以致发生森林火灾。上述案件中，因祭祀扫墓和燃放烟花爆竹引起森林火灾的有48件，占比21.4%。

二是生产用火许可证制度未严格落实。森林防火条例规定，生产性用火必须经过县级人民政府或县级人民政府授权的单位批准，领取生产用火许可证。但林区群众对涉农、林、牧及工业等生产用火需执行用火审批制度知之甚少，部分群众即便对此有所了解，往往出于过于自信和图省事的麻痹心理，逃避办理相关用火手续；加之囿于森林执法部门人员紧缺、森林面积巨大等因素，导致生产用火许可证制度未严格落实。上述案件中，涉农、林、牧及工业等生产用火导致森林火灾的有99件，占比44.1%，且90%以上未办理生产用火许可证。

三是打击森林火灾犯罪的震慑效果尚显不足。一方面，受制于森林火灾案件取证困难，森林公安防火、灭火任务重等因素，森林火灾犯罪存在破案时间长、破案率不高等问题。另一方面，刑法规定森林火灾须达到过火面积30亩以上，或致人重伤、死亡等情况才能达到刑事立案标准，导致此类案件普遍存在刑罚偏轻、自由裁量权宽松、缓刑多实刑少等问题，降低了对犯罪行为的威慑力。上述案件中，拘役及拘役缓刑54人，有期徒刑缓刑112人，合计占比69.5%；有期徒刑73人，占比仅30.5%。

针对上述问题，笔者建议采取以下措施加以解决：

一是注重宣传引导。大力宣传森林防火、灭火知识和法律法规，做好重点部位森林防火安全教育，传播文明祭祀、清新过节的理念，建立群防群治工作机制，营造浓厚的森林防火氛围。

二是加强精准执法。加强森林防火源头管控，严格执行用火审批制度，加强重点地区、重点行业的生产用火管理。抓好传统节日森林火灾隐患排查和督查，完善森林火灾监测预报机制和应急处置机制。

三是加大打击力度。森林公安要处理好防火、灭火、行政处罚和侦查刑案的关系，集中优势力量开展森林火灾案件破案会战，加大对森林火灾犯罪的打击力度，严厉追究相关人员法律责任。

（作者单位：江西省南昌市新建区人民法院）