法治是最好的营商环境,党的二十届三中全会指出要健全企业破产机制完善企业退出制度。近年来,安福县法院先后探索建立“一图一表”、“执破融合+微创新”破产审判管理模式,解决了破产审判干什么、怎么干难题,提高了破产审判质效,2023年破产审判高质量考核位列全省第四。探索没有止境,为进一步做好优化营商环境这篇大文章,服务当地经济高质量发展,做深做实执破融合工作,解决执破融合工作中的难题,2024年安福县法院在全省率先成立“执破融合中心”,实现工作理念、办案人员、办案流程、考核办法、管理模式等深度融合。同时,整合“园区法官工作站”、“法院+工会”等其他优化营商环境办公场所力量,注重挖掘各平台在服务保障经济高质量发展方面的价值,点线面结合,深化府院联动,保护劳动者的合法权益,护航企业高质量发展,以优化营商环境办公“小场所”实现服务经济高质量发展“大作为”。
一是着力打造“执破融合中心”平台,实现执破深度融合,构建执破一体化格局。成立“执破融合中心”,为常态化开展执破衔接工作提供场所,通过“五个融合”推进执转破案件规范、高效办理。(一)工作理念融合,实现办理思想一体化。该中心在布局上充分体现“理念先行”,将坚持服务大局与协同推进相结合、坚持问题导向与公平效率相结合、坚持企业清算退出与保护再生相结合、坚持资产处置法治化与市场化相结合等“四结合”的理念贯彻于平台运行的全过程,为案件“稳、好、快”办理奠定了坚实的基础。(二)办案力量融合,实现专业队伍一体化。该中心从执行、民商事审判部门抽调5名年轻精锐骨干、员额法官及法官助理组成执破融合案件审判专业团队,负责集中办理全院执破融合案件、一般破产案件以及破产衍生诉讼案件。(三)办案程序融合,实现办案流程一体化。制定《安福县人民法院关于办理执破融合案件的工作指引》,明确案件适用范围、业务流程和办案规则,指导执破融合团队高效顺畅开展工作。(四)考核指标融合,实现绩效考核一体化。出台实施《安福县人民法院破产审判(执破融合)工作绩效考核办法》,1件破产(含执破)案件可以折抵并相应减少10件至50件不等普通民事案件。(五)管理模式融合,实现管理方法一体化。该中心吸收了近几年安福县法院在加强破产审判管理方面的一些有益探索,实行“一图一表”挂图作战等微创新管理模式。
二是重点依托“园区法官工作站”平台,促进府院深化联动,建立破产与招商“双同步”机制。为方便法官与园区、法官与企业的联系,同时为破产审判府院联动提供平台,践行“破产审判是新一轮招商引资”理念,安福县法院在安福县高新园区管委会挂牌成立“园区法官工作站”。以“园区法官工作站”为依托,安福县法院联合安福县高新区管委会等三部门联合出台了《关于构建破产处置与招商引资对接机制的实施意见》,通过工作站实施定期会商,及时将企业相关情况通报安福县高新区管委会、安福县商务局等,并通过“基金+招商”等政府招商引资平台招募意向投资人,盘活存量土地资源,实现破产与招商对接、信息与资源全面共享对接、重整与引资对接等“三对接”。在“和声电子破产清算案”快速出清的同时,引入“领跃科技”入驻。
三是充分用好“法院+工会”平台,规范企业用工行为,护航企业高质量发展。“法院+工会”是安福县法院打造的一个比较成熟的劳动争议联合调处平台,为解决劳资纠纷发挥了重要作用,2023年,共审结劳动争议案件54件,调处38件,调撤率达70%。同时,通过定期发布劳动争议典型案例、定期召开涉劳动争议座谈会、定期送法进企业等“三定期”逐渐将该平台从单纯“案的办理”转换到与矛盾源头治理相结合上来,促使企业树立保护劳动者合法权益就是保障企业长远发展的理念。自2022年平台成立以来,劳动争议案件处于连年下降态势,年降幅达到20%。
“为大局服务,为人民司法”是人民法院的神圣使命,如何优化法治化营商环境、服务好经济高质量发展这个大局,安福县法院立足实际情况,在实践中不断总结、提炼、丰富和发展,初步形成了“搭平台建机制微创新深融合强联动为大局”的经验和做法,该做法以平台为依托,以机制为保障,以微创新为手段,深化内部融合与外部联动,实现为大局服务的目标,让“小场所”有“大作为”。“执破融合中心”、“园区法官工作站”和“法院+工会”等优化营商环境办公场所的成立和打造,为执破融合、府院联动等机制在破产处置、优化营商环境等方面充分发挥作用提供了平台,实现法院内部融合与外部联动同频共振,以及保护劳动者合法权益与护航企业高质量发展有机统一,加快了“僵尸企业”快速出清,实现了破产处置与招商引资无缝对接。
2022年以来,安福县法院共审结执破案件25件,清理“僵尸企业”25家,平均结案用时104天,盘活土地200余亩,厂房10万多平米,两件重整案件正在有序推进。已结案件,社会效果、法律效果和政治效果良好,没有出现信访等不良反映。特别是“宏泰、建鹏关联合并破产清算案”,充分运用“一站一中心”两个平台,实现“小场所”“大作为”,在“僵尸企业”快速出清的同时,引入专精特企业安福明讯新能源材料科技有限公司入驻。目前,“安福明讯”一期已经正式投产,共建设8条自动化生产线,全面达产后年产值可达6亿元,年综合纳税4000万元以上,成为安福县优化营商环境的“新名片”。2024年4月2日,市人大常委会副主任肖学亮率调研组到安福县法院调研商事审判工作情况,实地走访查看“安福明讯”,对法院商事审判优化营商环境工作给予充分肯定。2024年9月29日,全市法院优化营商环境工作现场会在安福县法院召开,在实地调研环节,与会者参观了“安福明讯”与安福县法院“执破融合中心”,近距离了解安福县法院依托平台实现内部融合与外部联动、促使“僵尸企业”快速出清与引入优质企业无缝衔接的典型做法。一份耕耘一份收获。该院办理的“和声电子破产清算案”入选2022年全省法院破产审判十大典型案例,“执破融合+微创新”模式被中国改革报等众多新闻媒体宣传报道,入选2023年全省法院打造一流法治化营商环境典型事例和全省优化营商环境现场推进会做法案例汇编,被写入市中院2023年工作报告,在2024年6月7日全市优化营商环境推进大会上做了经验推介。
[责 编: 鲁栋]