泸县太伏镇永利村“龙眼树下”群众议事 泸县县委政法委供图
群众有诉求，最怕“踢皮球”。有没有一个地方，能让群众解决矛盾纠纷省心又省力？
民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。近年来，四川泸州不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进资源整合、机制重构、科技赋能，依托综治中心建设“一站式”矛盾纠纷多元化解平台，切实将矛盾纠纷化于萌芽、止于未发、防于未然。
成功创建为全国首批市域社会治理现代化试点合格城市、首批全国社会治安防控体系建设示范市，平安建设群众满意度测评连续5年位居全省前列，泸县太伏镇“一站式”联动解纷工作法获评全国新时代“枫桥经验”先进典型……如今的泸州，市民们反映问题、解决矛盾纠纷“只跑一地，只进一门”，人民群众安全感、满意度持续提升。
泸州市纳溪区社会治理中心工作人员耐心为群众办实事 泸州市纳溪区委政法委供图
高位推动，凝聚“一站式”解纷合力
矛盾纠纷如何“一站式”化解？“给网格员报告情况后，一周时间就解决了我的烦心事。”在泸县太伏镇太平社区的一家眼镜店内，店主王静讲述了自己的经历。
某公司在天然气管道施工过程中，不慎将自来水管挖破，导致自来水涌入王静经营的眼镜店内，致使部分仪器与展柜受损，双方因赔偿事宜产生激烈矛盾。网格员刘校明了解情况后，及时将情况上报。太伏镇综治中心受理案件后，判定为“黄色风险”等级，依托“一站式”解决矛盾纠纷工作机制启动联动调解：召集镇社治办、村建中心、司法所、派出所、社区干部等进行研判，商定调解措施。在多部门联动联调下，纠纷双方达成共识，签订人民调解协议书，并与泸县法院法官远程视频连线进行司法确认。事发一周后，施工方已按协议赔付到位。
“太伏镇是泸县的人口大镇，由于近年辖区高速路网和机场建设、能源开发、西电东送等项目引发的各种矛盾纠纷较多，一度困扰地方经济发展。”泸县太伏镇党委书记刘静说，“一站式”联动解纷机制，是泸县和太伏镇两级党委政府坚持和发展新时代“枫桥经验”，准确把握镇域治理规律特点，在探索社会治理过程中的一项创新。
何为“一站式”联动解纷？刘静进一步介绍说，2018年以来，太伏镇在坚持和发展新时代“枫桥经验”的过程中，依托综治中心建设“一站式”解纷平台，实现对各类矛盾纠纷“一站受理、有效甄别、精准分流、就地调处、实时督办、依法引导”，有效破解了基层矛盾纠纷主动发现不力、解纷资源分散、数据汇聚单一等难点堵点问题，矛盾纠纷排查和分析研判持续深入，化解矛盾纠纷、防范风险整体质效实现有效提升。“以前，虽然我们镇有许多调解力量，但都不成体系。如今，镇党委牵头，整合各方资源入驻矛盾纠纷调处化解中心，大大提升了矛盾纠纷化解效率。”刘静表示。
在泸州，依靠党委领导，高位推动“一站式”矛盾纠纷化解工作是一大特色。泸州市委将推进“一站式”解纷作为平安泸州建设的重要内容，写入“十四五”规划、市委全会决定和政府工作报告，纳入全市综合目标绩效考核体系。各区县党委书记靠前当好“一线总指挥”，营造各级主要领导示范争做新时代“枫桥经验”践行者的浓厚氛围。
为进一步凝聚“一站式”解纷合力，泸州市委政法委坚持“一盘棋”谋划、一体化推进。一方面，将“一站式”解纷机制作为重大课题进行深入调研，组织人员前往浙江、江苏、重庆和省内市州学习先进经验。另一方面，从区县、乡镇两个层面确定纳溪区、泸县太伏镇先行先试，出台《关于依托综治中心建强基层矛盾纠纷化解平台的指导意见》。
群众“进一扇门、解万般难”。泸州用好党的领导机制体制优势，发挥各级各部门职能作用，形成了预防共担、信息共享、风险共处、平安共保的良好工作局面。
泸州市产法协同示范区无差别综合受理服务窗口 泸州市司法局供图
整合资源，建强“一站式”解纷阵地
泸州市首个镇（街道）级社会治理中心坐落于泸州市纳溪区安富街道。步入该中心大厅，一体化开放式的受理窗口整齐排布让人眼前一亮，法律咨询、心理疏导、纠纷调解等功能室一应俱全，井然有序。
据了解，该中心于2022年11月9日挂牌成立并实体化运行，整合了综治中心、矛盾纠纷多元化解中心、社治办、司法所等机构，成为集信访纠纷调处、社会事件处置、风险研判预警、应急管理处突、监管执法检查等功能于一体的基层社会治理共同体。“大到上百万元的劳资纠纷，小到邻里间垃圾桶的摆放位置，所有矛盾纠纷都可以在这里得到解决。”安富街道党工委书记赵杰介绍道。
坚持和发展新时代“枫桥经验”，泸州市依托乡镇（街道）这一基层行政机构，抓牢化解社会矛盾纠纷的关键环节，切实把矛盾纠纷解决在萌芽状态、解决在始发阶段、解决在基层。“很多矛盾纠纷不是一家机构就能解决的。”泸州市委政法委专职委员罗列介绍，通过整合法院、检察、公安、司法等部门资源的社会治理中心，对各类矛盾纠纷实行“一站受理、有效甄别、精准分流、就地调处、实时督办、依法引导”，能够形成严密的工作闭环和责任闭环。
推动资源力量由“各自为阵”向“集成作战”转变。泸州市纳溪区依托综治中心，整合政法及其他社会治理资源力量，搭建“一站式”矛盾纠纷化解平台——“纳溪区社会治理中心”。如今，13个镇（街道）、156个村（社区）全面完成实战化阵地建设。区、镇社会治理中心自2022年7月运行以来，镇村两级化解矛盾纠纷数量占比从85.5%提升到98.6%，诉前调解成功率提升到41.5%，群众越级信访量同比下降33.2%，治安案件数量同比下降17.3%。
为了拓展矛盾纠纷调处化解的路径渠道，泸州市还选派高校法学院师生担任法治副镇长、村法治副主任，选拔退转军人组建“老兵调解工作室”，把专业法律调解服务送到群众家门口。截至目前，已成立123个行业性专业性调解组织，2023年以来，调解各类矛盾纠纷2825起，调解成功率达99.55%。
前不久，在泸州市龙马潭区小市街道溪沟头巷，张老伯和邻居们来到小市街道综治中心里的“老兵调解工作室”送锦旗。此前，张老伯和邻居们深受楼下幼儿园运营的困扰：一方面，人员嘈杂，影响了业主们出入与休息；另一方面，小区环境卫生也颇受影响。住户们和商户们多次协商未果，遂到“老兵调解工作室”寻求帮助。为了妥善化解该起矛盾纠纷，“老兵调解工作室”邀请了派出所、司法所、社治办等进行研判，商定调解措施。在多部门联动联调下，双方达成共识。“各部门协同配合，‘一站式’解决矛盾纠纷，实现了社会治理单功能向服务管理多功能转变，达到了‘一站式受理、一揽子调处、全链条解决’的目的，可以让群众办事解忧‘只进一扇门’‘最多跑一地’。”罗列说。
当前矛盾纠纷呈现多元化、复杂化。泸州市委政法委积极整合解纷资源力量，完善解纷方式衔接机制，“一站式”解纷阵地不断得到夯实。
泸州市龙马潭区“老兵调解工作室”正在调解矛盾纠纷 泸州市龙马潭区委政法委供图
科技支撑，建设“一站式”解纷信息系统
如何提升“一站式”矛盾纠纷多元化解效率？泸州市针对信息壁垒、重复录入等问题，利用线上信息平台与线下实体中心交互支撑，开展矛盾排查、指令推送、分析研判等工作，有效提升了处置效率。
“这个平台真好，以后不用跑社区、街道办事处反映问题了，扫码就行！”近日，泸县市民张先生通过“E网通平台”解决了烦心事。原来，张先生因为垃圾倾倒问题与邻居发生了矛盾，遂在“E网通平台”上传了自己的困扰。系统受理员接到信息后，将该矛盾纠纷下派至社区专职调解员，调解员当即上门进行调解。这起矛盾纠纷从上传平台到成功化解，仅用了3小时。
据介绍，“E网通平台”是泸州市为提高矛盾纠纷多元化解效率，采用“县建平台、镇街使用”模式开发的矛盾纠纷解决平台。“E网通平台”采取“多方推送、摸排录入、群众申报”方式，全口径归集矛盾纠纷数据“一网交互”，实现矛盾纠纷精准掌控。此外，同步建立矛盾纠纷数据录入、交办、化解、回访闭环管理机制，不定期抽取“E网通平台”后台数据，并对矛盾纠纷进行动态管控、滚动追踪，实现从“被动防”到“主动管”。
让数据多跑路，让群众少跑腿！矛盾纠纷“一站式”化解工作正在进一步向科技借力。去年12月，在省委政法委和省直有关单位的大力指导下，泸州市坚持以聚焦实战为牵引、以流程再造为先导、以减负增效为目标，全面启动“一站式”矛盾纠纷多元化解信息系统建设。今年3月，这个集安全性、实效性、集成性、开放性于一体的“一站式”解纷信息系统在全市上线运行。
据了解，该系统以“平安酒城数治平台”为数据底座，结合线下“一站式”解纷阵地建设，以及当前矛盾纠纷底数不清、部门单打独斗、重矛盾化解轻风险防范等问题，以“三全”（即全口径整合汇聚全市纠纷数据构建社会矛盾全量库）为目标打造平台核心能力，更凸显实战性。该平台上线运行以来，已汇聚矛盾纠纷3477件，发起部门协同236次，发出风险管控指令109条。
在实际运用中，该系统注重时效性，分为群众端和管理端。群众端推出“酒城解纷”小程序，上线矛盾纠纷语音快报、视频直报，办理进度一键查询，办理结果实时反馈评价等功能，让数据多跑路，群众“一次都不跑”，足不出户即可反映矛盾诉求。管理端为一线工作人员提供“酒城一站式解纷”App，实现矛盾纠纷案件信息一次录入、多方使用、数据同源、信息共享，降低事件重复办理成本，减轻基层负担，提升化解质效，一般性矛盾纠纷化解时限从7天以上缩减到3天。
借力科技化解矛盾纠纷。泸州市以数字技术驱动引领基层治理效能提升，推动新技术应用与社会治理创新、线上与线下两个维度空间从结合、融合到耦合，产生“1+1”大于2的增力，解纷效率逐步提升。
泸州市公安局江阳区分局联勤警务站服务群众 泸州市公安局江阳区分局供图
因地制宜，探索特色“微一站式”解纷模式
古蔺酱酒园区内汇聚了不少以郎酒为龙头企业的酒企，这些企业往往对法律服务有着迫切需求。走进赤水河畔的古蔺县二郎镇，空气中弥漫着浓郁的酒香，园区内各类区域划分合理，功能一应俱全，古蔺县酒业发展法律服务中心就坐落在这里。
据工作人员宋畅介绍，该中心的一大亮点是探索打造了“保姆式”法律服务模式，将“企业找法律服务”转变为“法律服务找企业”，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。截至目前，该中心累计排查收集矛盾纠纷387件，已化解380件，化解成功率达98%。
在泸州，类似的解纷前端治理实践还有很多。泸州地处云贵川渝结合部，社情民情较为复杂，社会矛盾纠纷量大面宽、多发易发。各地结合地域特点和纠纷特殊性，探索出了各具特色的“微一站式”解纷应用场景。
这里有24小时诉讼及法律服务工作站，为市场主体一站式提供“365×24”诉讼、检察和公共法律在线服务。这里还聚焦知识产权保护，建成四川省知识产权保护中心泸州分中心、全门类知识产权综合服务中心，引进专业代理机构，提供快速预审和商标受理。泸州市产法协同示范区从2023年12月建成并投入运行以来，共办理涉企政务、法务服务6万余件次，24小时诉讼及法律服务站提供自助服务2000余人次。
台上，讲演者娓娓道来、精心演绎，台下的“茶客”们围坐在一起，手端茶杯，看得聚精会神，听到精彩处频频点头。自2012年开始，合江县尧坝镇利用群众喜欢喝茶的习惯，在大鸿米店茶馆打造了“法治茶馆”，邀请公安民警、法官、退休教师、法律工作者、景区志愿者、人民调解员等讲述法治故事、宣传法律知识、“一站式”收集社情民意和化解矛盾纠纷。一壶清茶间，拉家常、话法治，茶越喝越淡，法入脑入心。
叙永县地处乌蒙山区，是全省最大的少数民族杂散居县。曾经，涉少数民族矛盾纠纷多发是当地的治理难点。2017年，叙永县法院以摩尼法庭为试点，开启了民族地区矛盾纠纷化解的特色路径探索，后来形成了“专贤合力、德法共治”的“石榴籽”调解工作法——将民族良善习惯与法律一致的部分纳入村规民约，作为调解依据运用到“一站式”解纷工作中。“石榴籽”调解工作法妥善化解了少数民族群众之间的矛盾纠纷，实现“小事不出村，大事不出镇”，获评全国先进。
泸州市江阳区的佳乐商圈人流、物流密集，警力需求量大，佳乐商圈联勤警务站应运而生。这是我省首个联勤警务站，坚持“警网一体、融治并进”工作思路，组建了商圈物业、内保、商协、行业、金融为一体的“五彩联盟”微网格志愿队伍，建立了警务站、律师、社区、物业、商协、志愿者“六方联调”工作机制，实现了“小事不出网格、大事不出商圈”，多元化解矛盾纠纷从“碎片化”向“一体化”转变。
老旧小区管理一直是基层治理工作的重点和难点。泸州市龙马潭区天立社区建立小区党支部、居民议事会和物业公司联动治理机制，建立起“家门口”的“一站式”矛盾调解站，打造守望相助、邻里和睦的幸福家园，入选2023年全国城乡社区高质量发展典型案例。
而在省际交界地区，合江县、泸县、叙永县与重庆、贵州、云南等毗邻地区探索建立边际联调机制，共建省际边界联动中心等“一站式”解纷阵地，实现矛盾纠纷信息共享、工作联动、调处规范，有效破解接边地区纠纷“易发难解”问题。
调百姓之难，解群众之忧。如今，在泸州，一张基层矛盾纠纷“一站式”多元化解的大网正在快速织就。
[责 编： 李笑颖]
