浙江省温州市是我国民营经济的发祥地之一，经济活跃程度高，在外温商遍布全国各地。随着经济社会发展，人民群众解纷需求日益增长，诉讼体量长期处在全省前列。为进一步满足人民群众需求、缓解案件数量持续增长态势，近年来，温州市中级人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力机制聚合、平台聚能、基层聚力，深化构建矛盾纠纷多元调处化解机制，助力高质量建设社会治理现代化试点城市。

强化党委统领作用，深化多元解纷机制聚合

温州持续深化诉源治理探索实践，通过市县层面机制融合，重点领域平台聚能，镇乡基层形成合力，促使越来越多的矛盾纠纷止于未发，解于萌芽，实质性化解在基层。坚持在党的领导下探索诉源治理新路径，强化市、县两级党委统领推动作用，各方协同发力，推进主管领域资源整合、力量融合、功能聚合，建立健全各县域特色鲜明、各行业领域重点突出矛盾纠纷分层过滤机制。

一是抓实诉源治理市域布局。坚持把诉源治理放在社会治理、平安建设大局中部署谋划，市委召开诉源治理暨共享法庭建设推进会，连续两年将诉源治理工作列入“强基提能”基层社会治理提升年重点内容，推动矛盾纠纷化解从“法院主抓、单打独斗”向“党委领导、多元共治”转变。“万人成讼率”指标纳入全市平安建设、法治建设和共同富裕示范区考核，并作为县乡“六比竞赛”内容进行晾晒，县（市、区）和乡镇（街道）的诉源治理属地责任不断压实。

二是抓实社会治理中心建设。推进法院诉讼服务中心与社会治理中心深度融合，在整合诉讼服务、联合接访、人民调解、部门和调解组织调解等功能的同时，社会治理中心各个功能区按综合受理区、联合接访区、多元调解区、诉讼服务区顺位布局，从办理流程和空间布局上落实“信访打头、调解为主、诉讼断后”。瓯海区社会治理中心打造25个部门集中办公、12个调解平台进驻运行的社会治理和城市运行新样本。

温州市瓯海区人民法院在全市范围内首创律师驻点入共享法庭开展行业调解，2023年2月，温州瓯海童鞋行业律师调解服务站揭牌成立。

三是抓实矛盾纠纷分流调处。市委出台《关于进一步完善县级社会治理中心诉调衔接工作机制的若干意见》，持续完善社会治理中心“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的递进式矛盾纠纷分层过滤体系，明确全市8个一类中心、2个二类中心、2个三类中心矛盾纠纷调解分流率分别须达到70%、75%、80%，推动让矛盾“中转站”成为问题“终点站”。2023年，全市县级社会治理中心调解过滤纠纷47287件，进入中心纠纷调解分流率达83.74%；接收法院引导诉前成功调解纠纷25778件，调解成功率48.29%。

突出共建共治共享，深化多元解纷平台聚能

紧密围绕服务保障发展大局，聚焦营商环境提升“一号改革工程”，温州市中级人民法院积极搭建了司法服务平台，做优涉企业纠纷预防化解。这里建立了“异地温商+驻温外商+本土商企+服务中心”的一站式、全方位、专业化的涉企解纷服务体系，精准对接企业司法需求，让市场主体预期更稳、信心更足、活力更强，在法治轨道上放心投资、安心经营、专心创业。

温州市鹿城区人民法院民一庭、民二庭法官走访建筑企业开展普法宣传。

一是搭建涉企纠纷预防化解平台。围绕温州创建“两个健康”先行区和防范化解风险的实际需求，温州中院与市企业家协会签订司法助企框架合作协议，设立民营企业纠纷风险预防化解指导室，两级法院32名业务骨干常态化对接联系开展诉前调解、指导协会调解；编印《买卖合同纠纷案件审判白皮书》《护航中小微企业典型案例》《中小企业知识产权合规指导手册》等13个手册，累计开展法律咨询750余场次，受众企业超5000家。会同市贸促会、市侨联共同设立国际商事共享法庭，为世界温州人搭建沟通联络驿站，更好服务保障高水平“走出去”与高质量“引进来”。

二是搭建商会协会联合调解平台。出台促进涉企调解工作细则等制度规范11项，争取地方党政部门、行业协会和驻外商会支持，线下打造145家涉企共享法庭，聘请温商联络处主任、商会会长等担任庭务主任，引入工商联干部作为“亲清联络员”参与涉企纠纷调解，推进各商会分片区对涉企纠纷开展“属地调解”，2023年，联合调处涉企纠纷4304件，争议标的达2.26亿元，自主选择商会调解纠纷的企业数增加83.6%。商人纠纷商会解做法入选全国“工商联与人民法院沟通联系机制典型事例（2020-2022）”。

三是搭建纠纷多发领域协同治理平台。针对金融借款、房地产、买卖合同、建设工程等多发案由，中院与市政府召开府院联席会议形成纪要，倡导采用事先约定仲裁条款、赋强公证等举措，推动纠纷多元化解。在全国首创“预查废”机制并制定规程指引，打造小微金融“1+X解纷全链路模块”，全市法院金融借款合同纠纷收案数从2015年最高值13479件，逐步降至2023年2466件，龙湾法院金融纠纷“1+N”解纷工作法入选全省新时代“枫桥式工作法”。积极引导群体性纠纷通过个案先行示范诉讼、示范调解，通过示范性裁判促成6000余起商品房预售合同纠纷、3000余起物业诉前化解，实现办理一案、治理一片的效果。

织密源头治理网络，推动基层解纷聚力

温州市中级人民法院注重强化镇街村社预防化解解纷第一道防线作用，在县、乡（镇）、村（居），不同的诉源治理平台正在联结成为一个逐级过滤矛盾纠纷的系统体系，县、乡、村三级联动的诉源治理格局不断拓展巩固。

一是增强共享法庭治理支点作用。全面推动全市3488家镇街村社共享法庭融入党建引领的基层治理体系，35个乡镇共享法庭入驻“共享社•幸福里”建设重点单元，以平台贯通、功能贯通、体制机制贯通为路径，将司法服务进一步延伸到社会治理的末端，实现群众烦心事在“15分钟功能圈”内解决。瑞安胜丰、平阳笠湖等地依托村委会等基层群众自治组织，借助属地乡贤等力量，加强基层纠纷调处和法治宣传，打造村社共享法庭样板。

二是推进解纷资源解纷力量下沉。因地制宜推行“乡贤调解室”等机制，建立人民法庭与基层职能站所联调共治机制。推动辖区矛盾纠纷由人民法庭与公安、司法基层职能站所、调解组织联调共治，鼓励、引导当事人“因纷选调、多调并进”。乐清柳市、平阳鳌江等9家法庭诉讼服务中心整体迁移、靠前指导。瑞安湖岭镇坚持党委牵头抓总、社会协同共建、改革提能增效，构建镇域“多调合一”的一站式多元解纷模式，筑牢基层解纷“桥头堡”。

三是深化数字改革服务基层治理作用。全面推广应用浙江解纷码、人民法院调解平台，平台入驻基层治理单位2030家，调处各类化解纠纷102407件。研发“法护家安”集成应用，实现调解纠纷、保护弱者、情感修复等功能跨部门、跨业务、跨层级的高效协同，以家庭和谐“小平安”推动社会和谐“大平安”。平台多元调解应用1735条、汇集反家暴数据2543条、关爱未成年人建档5402份、发送家庭教育指导文书753份、适老助残模块惠及160人。

现代化社会治理,法治先行。温州市法院系统正持续发力，着力打通城乡基层治理神经末梢，不断提升基层自治精度、法治保障力度、村（社区）治理温度，探索基层诉源治理的新路径。