“防洪工作无小事，安全责任大于天。”广西梧州市藤县首席法律咨询专家主动作为，积极协助藤县县委、县政府为西江干流藤县段养殖网箱清理整治工作进行“把脉会诊”，提供法律服务指导，促使整治工作依法快速推进，并提前高质量完成清拆任务，为西江干流防洪安全提供强有力的保障，受到自治区领导充分肯定。
西江干流藤县段相互连接的养殖网箱
主动作为 服务政府决策
西江是珠江流域的重要行洪通道、饮用水水源地和生态廊道。西江网箱养殖河段是西江干流的重要行洪区、防洪保护区，清理整治网箱养殖问题，直接关系到区域防洪、供水、生态安全。
据了解，西江干流网箱养殖历史由来以久，藤县段养殖网箱位于长洲水利枢纽库区上游，早在1991年就开始发展网箱养殖，随后全县网箱养殖面积逐年增加，到2020年全县的网箱养殖面积达到30多万平方米，年产优质鱼12000多吨。
随着网箱养殖的不断发展，部分江河的水环境污染问题日益突出，水质远低于国家Ⅱ类水质标准。另外，养殖网箱均为浮简式钢结构，多个网箱连片焊接固定，下挂深网，上装栅房，属于妨碍行洪的构筑物，严重威胁西江干流的防洪安全。
其实，早在2019年4月藤县就开始对西江干流藤县段的禁养区、水源保护区的“四乱”养殖网箱进行清理整治，但清理整治工作缓慢，远未达到国家的要求。2022年2月，藤县县委、县政府根据水利部、国家河长办的要求，自治区党委书记刘宁的重要批示，把全面清理整治西江干流藤县段养殖网箱工作作为贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作重要讲话指示精神的具体举措加速推进。
藤县法学会首席法律咨询专家委员会主动作为，接受委托，充分发挥专业优势，及时组织专家为藤县县委、县政府对西江干流网箱清理整治提供法务指导、法律咨询服务。
把脉会诊 解决涉法难题
据了解，藤县西江网箱鱼养殖人数多，登记在册的有84户，且来自全区各地;占用水域面积大，总计超19万平方米，总网箱数达4577个。“由于这些养殖户均已取得合法养殖证，清理补偿经费高，这给全面清理整治推进工作带来极大的困难和维稳压力。”藤县法律咨询专家冯勤说。
首席法律咨询专家委员会接受藤县县委、县政府的委托后，采取“首席把脉+专家会诊”方式提供法律咨询服务。由首席法律咨询专家主持，组织法律咨询专家围绕“全面清理整治网箱工作”开展调研、分析、研判、会商，由专家提出法律“会诊”意见，首席专家综合“把脉”，最终确定专业的法律意见，为是否需要进行养殖区规划调整、如何取消养殖证、如何进行补偿、如何就防洪问题走法律程序等提供法律咨询服务，保障拆除行动依法依规。
针对养殖许可证问题，首席法律咨询专家委员会经过反复论证后认为，由于上游大藤峡水利枢纽工程建设后，下游的西江干流变为行洪区，原行政许可养殖依据的客观情况已经发生了重大变化，可以撤回原养殖行政许可。但须由职能部门向县政府书面请示终止全县的《养殖规划》，撤回已经作出的网箱养殖行政许可，撤回养殖行政许可，对养殖户造成的财产损失，应依法予以合理补偿。首席法律咨询专家的法律意见，得到藤县县委、县政府的采纳。
法律咨询专家对网箱养殖户做释法宣传工作
全程指导 确保高效推进
藤县县委、县政府根据首席法律咨询专家的意见，有序开展清理整治工作，首席法律咨询专家全程跟进，严密关注清理整治工作的发展动向，参与《西江干流藤县段网箱养殖清理实施方案》《西江干流藤县段网箱养殖户转型转产实施方案》和《西江干流藤县段网箱养殖清理整治教育稳控工作方案》等文件的起草，参与县委政法委、农业农村局、水利局等部门组织的清理整治行动，并就可能会发生的情况做好充分的应对方案，确保执行工作落地见效。
首席法律咨询专家还带领律师、维稳信访工作人员深入一线，了解养殖户的思想动态，与涉案的网箱鱼养殖户面对面讲解有关法律法规，积极动员网箱养殖户转型转产。对清理整治行动过程中出现的问题，法律咨询专家积极与当地政府和相关部门研究对策，指导实施应对措施。
“由于法律咨询专家能充分发挥事前咨询论证、事中把关指导、事后剖析反馈作用，促使清理整治工作快速高效推进，所有网箱鱼养殖户全部签订了拆除网箱协议。”藤县农业农村局局长梁家智说。截至2022年5月12日，西江干流藤县段所有养殖户全部完成网箱拆除工作，提前19天完成拆除任务。
整个清理整治工作过程合法依法、问题应对及时、方法采用得当、稳定目标可控，没有发生冲突的现象和集聚非访的行为，得到了自治区、梧州市领导的充分肯定和高度评价。“这体现了首席法律咨询专家在急、难、险、重问题上，在重大公共事项决策上，为县委、县政府出谋献策、提供法律保障服务的突显作用，为营造良好的法治环境和基层平安建设作出了卓有成效的贡献。”藤县县委常委、政法委书记于新说。(文 马伟勇 吴献凤)
(本文刊载于《人民法治》杂志2022年6月上)
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