2022年以来,牡丹江市宁安市人民检察院充分发挥公益诉讼检察职能,依法能动履职,不断加大办案力度,建立健全协作机制,以融合式监督推进镜泊湖流域治理现代化。

融合河湖治理工作大局

探索流域生态环境治理

宁安市人民检察院立足本地镜泊湖百里长湖生态旅游实际,开展镜泊湖全流域综合治理专项监督活动,围绕牡丹江、镜泊湖生态环境和资源保护这一主线,发挥“河湖长+检察长”制度优势,扎实推进镜泊湖全流域生态环境保护,筑牢环镜泊湖景区生态安全屏障,助推镜泊湖景区生态文明领域治理体系和治理能力现代化。积极与宁安市水务局、宁安市公安局联合会签了《涉水领域联合执法工作制度》,共同开展水源地保护、河湖清“四乱”、黑臭水体等流域专项治理,有效提升了检察监督联动效应。及时与河湖长办协调构建“河湖长+检察长”机制,会签了《关于建立“河湖长+检察长”协作机制实施办法(试行)》《关于水生态环境损害线索移送及工作协作配合实施办法》,形成了由党委统一领导、行政机关与司法机关互相协作配合的工作格局。坚持以派驻河长办检察室为纽带,建立日常联络沟通机制,为落实河长制提供有力司法保障。

融合地方产业发展大局

推动全流域司法综合保护

积极立足生态环境整治,针对环镜泊湖乡镇和上游水域居民生活垃圾污染、废弃木耳菌袋污染、违法排污等问题开展专项监督,通过走访镜泊湖上游乡镇多个特色的木耳菌产业基地,针对废弃的木耳菌袋随意堆放在河岸边,影响流域水质问题,督促乡镇政府清理废弃木耳菌袋10余吨,引导木耳菌合作社合规种植,树立环保意识,实现废弃木耳菌袋综合利用,变废为宝。针对镜泊湖违法排污问题,宁安市人民检察院加强与生态环境部门和相关乡镇的联系,对环镜泊湖排污口进行全面排查,督促相关部门开展控源截污专项行动,对非法设置的排污口进行封堵和清淤,目前,已全面完成镜泊湖入湖排污口整治工作。坚持以“公”之名,护古塔之“益”党建品牌为依托,致力于保护火山岩石板大米(响水大米)地理标志性产品品牌优势,从镜泊湖流域内水稻种植农民专业合作社实际出发,对农产品记录、农业投入品记录等制度落实情况进行排查,督促农业农村部门加强响水大米生产档案管理,加强“石板地”保护,助力打造地域农产品特色品牌。坚持结合市域旅游兴市工作大局,积极走访辖区内挂牌“中国传统村落”的江西村,对保护范围和建设控制地带划定、保护规划编制及是否落实文物保护单位职责等情况进行摸底排查。

融合系统履职思维

构建全流域公益保护大格局

宁安市人民检察院始终坚持双赢多赢共赢理念,依托“检察长+河(湖)长”模式共同治理镜泊湖生态环境,充分发挥派驻河长办检察联络室职能,利用信息共享机制,拓宽线索来源渠道,今年以来,参与共同巡河3次,邀请河长办专家参与办案2次,办理涉流域治理行政公益诉讼案件7件。同自然资源、水务、生态环境、农业农村、林业草原等多个行政机关搭建常态化沟通平台,建立了工作联动协作机制。为进一步强化镜泊湖全流域综合治理,实现上下游同行,左右岸同治,宁安市人民检察院牵头与吉林省敦化市人民检察院、绥阳人民检察院建立跨区域协作机制,举行跨区域治理会商会3次,在管辖衔接、异地调查取证、生态损害修复、办案资源共享等方面加强区域检察协作,形成工作合力。

融合数字监督理念

不断提升流域治理工作质效

充分发挥数字检察赋能检察监督作用,以镜泊湖全流域排污口监控数据为主,以牡丹江市人民检察院公益诉讼大数据监督平台、宁安市林草生态大数据平台为依托,探索建立流域生态保护数字监督模型,将“湿地三调”成果图、“林保图”通过要素设定、排查筛选,发现案件线索5条,现已立案办理。针对数字监督模型排查出的问题点位,分门别类设置研判规则,区分自然保护区内湿地、重点公益林保护、矿产资源等要素,精准施策。依托水保部门水土保持方案编制数据,接入税务部门水土保持补偿费入库信息,设计“水土保持法律监督模型”,筛选出造成水土流失及破坏生态环境的责任人或单位基本信息,结合生态环境局、水务局、林业局、农业农村局等行政执法部门内部办案平台中水土流失及生态破坏的基本信息,进行数据比对分析,发现欠缴水土保持补偿费项目工程2件,督促其追回水土保持补偿费60余万元,实现流域生态保护“个案办理—类案监督—系统治理”。