今年十三届全国人大五次会议期间,有代表提出关于制定粮食安全保障法的议案。议案指出,贯彻落实国家粮食安全新战略,既要强政策、提效益、降成本、防风险,也要立足长远,应从法律层面为国家粮食安全提供全方位的保障。目前,制定粮食安全保障法已被列入全国人大常委会2022年立法工作计划,拟于今年首次提请审议。(2022年5月17日《法治日报》)

  我国是有着14亿人口的大国,解决好吃饭问题,是治国理政的头等大事。党的十八大以来,我国粮食安全保障能力不断提升,以占世界9%的耕地、6%的淡水资源,养活了世界近五分之一的人口,为世界粮食安全作出了突出贡献。

  粮食安全是关系国计民生的重大问题,是国家安全的重要基础。尽管我国粮食安全基础在总体上有保障,但法治保障不足影响粮食安全根基的各种潜在威胁仍未彻底根除,一些地区耕地“非农化”“非粮化”问题不容忽视。2022年4月,华北少数地方发生的毁麦开工恶性事件,再次引发人们对粮食安全问题的关注。在此语境下,全国人大常委会将粮食安全保障法列入今年立法计划,彰显了用良法善治保障粮食安全的坚强决心。

  经国利民,法是重器,加快推进粮食安全保障立法,是提升粮食安全治理效能的有效举措之一。目前,我国涉及粮食安全的法条散见于《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国国家安全法》《粮食流通管理条例》《中央储备粮管理条例》等法律法规中,虽然在总体上解决了粮食安全保障“于法无据”的问题,但缺乏统一权威的专门法,无法全方位满足依法保障粮食安全的实际需求。

  此外,粮食安全贯穿于粮食生产、加工、储藏、运输以及收购和销售的各个环节,没有统一的上位法兜底,粮食安全必然是无本之木。因此,要从立法、监管、技术等多个方面进行系统保障,对各环节、各方面粮食安全的保障作出制度性安排,统筹推进粮食安全保障的制度建设。

  同时,我国粮食安全领域涉及的耕地保护、农民利益保护、职能部门监管权责不清等诸多问题还未彻底解决,这直接关乎到14亿国人饭碗能否端牢。近年来,国家和地方在保障粮食安全实践中的诸多有益经验,也需要依法予以固化。因此,不论是从夯实粮食安全根基的长远出发,还是从提升粮食安全治理效能的现实角度考量,都有必要在国家层面统一立法。

  如今,酝酿多年的粮食安全保障法呼之欲出,可谓正当其时。展望不久的将来,一部统筹粮食安全保障、法律层级更高的上位法,将有力提升我国粮食安全保障的法治化水平,中国人民的饭碗也将越端越稳。(文 万周)

  (本文刊载于《人民法治》杂志2022年5月下)

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